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El gobierno de Corea del Sur publicó el "Plan de mejora de la industria del acero"
Recientemente, el gobierno de Corea del Sur celebró una reunión ministerial relacionada con el fortalecimiento de la competitividad industrial y publicó el "Plan de avance de la industria del acero" para la industria del acero. El plan se centra en promover el apoyo financiero, fortalecer las medidas antidumping, el apoyo a la investigación y el desarrollo, transformarse hacia un sistema de alto valor agregado y bajas emisiones de carbono y brindar apoyo a la industria del acero que enfrenta dificultades como aranceles elevados.
Abordar las barreras a las exportaciones de acero al extranjero y fortalecer el apoyo comercial y financiero.
El gobierno de Corea del Sur señaló que la difusión de políticas comerciales proteccionistas en varios países, incluido el arancel del 50% de los Estados Unidos sobre los productos de acero, ha reducido significativamente las exportaciones de acero de Corea del Sur. Por tanto, es necesario resolver activamente los problemas a corto plazo que enfrentan las empresas para garantizar su viabilidad.
En primer lugar, el gobierno de Corea del Sur implementará una estrategia de respuesta nacional específica: para Estados Unidos, continuará negociando un plan para reducir la carga de los aranceles a los productos de acero (50%); Para la UE, lanzará formalmente negociaciones bilaterales oficiales y no oficiales para responder a su política de convertir medidas de salvaguardia en cuotas arancelarias bajas (TRQ) anunciada en octubre, y para prepararse para la implementación del Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (CBAM). Además, el gobierno coreano también planea continuar las consultas sobre las medidas de salvaguardia y la certificación de calidad (BIS) de la India para reflejar la posición de la industria siderúrgica coreana en la mayor medida posible.
El gobierno de Corea del Sur implementará de manera constante las "contramedidas de apoyo de seguimiento para las negociaciones arancelarias de EE. UU." anunciadas en septiembre, y avanzará de manera constante y rápida en la preparación de fondos de préstamos de emergencia (escala de 20 mil millones de wones) para las empresas afectadas por los aranceles de EE. UU. y otorgará préstamos a bajo interés (1,5% -2,0%) a empresas afectadas en campos como el acero, el aluminio y los derivados.
Al mismo tiempo, el gobierno coreano también fortalecerá el cálculo del valor del contenido y el apoyo a la consultoría de certificación relacionada con la respuesta arancelaria de derivados, incluida la certificación del valor del contenido de acero y aluminio, el cálculo de la tasa arancelaria, la producción de documentos de despacho de aduanas, etc.; y un nuevo "Plan de Garantía para el Fortalecimiento de la Cadena de Suministro de Exportaciones" con una escala estimada de 400 mil millones de wones ampliará el suministro financiero a las empresas afectadas, como las de acero, aluminio y productos derivados, y fortalecerá la competitividad de las exportaciones de su industria siderúrgica.
El plan de garantía de mejora de la cadena de suministro de exportaciones lanzado dentro de 2025 se basará en inversiones especiales de empresas exportadoras líderes como Posco Steel Corporation y bancos comerciales. Incluirá contenidos para apoyar la cooperación simbiótica entre grandes y medianas empresas, como proporcionar concesiones en las tasas de interés para los fondos de producción de las empresas cooperativas y ampliar el límite de garantía.
Además, el gobierno surcoreano planea añadir un "negocio de garantía secundaria" de 2.800 millones de wones para las empresas afectadas de acero, aluminio, cobre y productos derivados. Se espera que a través de esta iniciativa se reduzca la carga de intereses para la industria al adquirir materias primas o realizar inversiones en equipos.
A través de las contramedidas integrales de exportación antes mencionadas, se proporcionará apoyo financiero de aproximadamente 570 mil millones de wones a las empresas afectadas (principalmente pequeñas y medianas empresas y grandes empresas) en acero, aluminio y productos derivados.
Responder a las importaciones desleales y evitar que las zonas francas eviten el dumping
En respuesta a la expansión de las barreras comerciales y el flujo de exceso de exportaciones hacia el mercado coreano, el gobierno coreano planea promover múltiples contramedidas, como el fortalecimiento de las medidas correctivas comerciales, la ampliación de la supervisión para eludir el dumping y el lanzamiento oficial de un seguimiento de las importaciones.
El gobierno de Corea del Sur ha enfatizado la necesidad de abordar las importaciones. Cree que a medida que los principales países compiten para ampliar las barreras comerciales, el exceso de exportaciones de varios países está fluyendo hacia Corea del Sur y existen preocupaciones sobre daños a la base industrial; Se necesita una respuesta sistemática para brindar apoyo a los esfuerzos por transformar la estructura industrial.
El gobierno coreano planea promover la implementación justa de medidas comerciales correctivas y al mismo tiempo realizar consultas con los países objeto de quejas y las industrias demandadas. El plan específico es utilizar activamente los canales de diálogo comercial bilateral y normalizar las consultas con la industria para mejorar la eficacia de la respuesta a las importaciones.
El gobierno coreano utilizará el Servicio de Aduanas (Aduanas) para fortalecer la investigación de violaciones del etiquetado de origen y la investigación de elusión de derechos antidumping. Además, se intercambiará información ilegal con organizaciones como la Asociación Coreana del Hierro y el Acero, se llevarán a cabo investigaciones conjuntas y productos como los tubos de acero sin costura serán designados recientemente como artículos que requieren declaración de historial de circulación. Especialmente para productos o empresas que han sido sujetos a sanciones antidumping, si hay violaciones de clasificación de productos y violaciones de compromisos de precios, el gobierno planea establecer un mecanismo para utilizar investigaciones arancelarias y datos de importación y exportación para investigar transacciones sospechosas de eludir el dumping y notificar a las agencias pertinentes.
Con este fin, el gobierno coreano firmó acuerdos de cooperación empresarial con la Asociación Coreana del Hierro y el Acero en julio de 2025 y con la Asociación Comercial de Corea en septiembre para negociar el establecimiento de un sistema de cooperación y el intercambio oportuno de información. Además, el gobierno coreano también planea fortalecer la base institucional para mejorar la efectividad de las respuestas comerciales del acero. Esta medida tiene como objetivo construir garantías institucionales para bloquear las importaciones ilegales desde la fuente y mejorar la eficacia de la respuesta comercial.
A partir de 2026, los productos de acero importados deberán presentar un Certificado de Material (MTC) y también se iniciará oficialmente el seguimiento de los productos importados. Previamente se confirmará la calidad de los productos importados y el país de producción del acero bruto. Específicamente, se espera que a través de la revisión de la "Orden de Aplicación de la Ley de Comercio Exterior" y los anuncios relacionados, se implemente el requisito obligatorio de presentar un certificado de material durante la producción del producto y la declaración de importación.
Al mismo tiempo, el gobierno de Corea del Sur ha dejado claro que planea bloquear la posibilidad de eludir los derechos antidumping a través de terceros países y zonas aduaneras desde la fuente. Participarán departamentos importantes como el Ministerio de Industria, Comercio, Industria y Energía, Estrategia y Finanzas para promover la revisión de términos y expresiones relevantes. Especialmente en el contenido de la supervisión del dumping, para las reglas de "procesamiento leve dentro del mismo país" que son acusadas de "muchos métodos de elusión", las reglas se mejorarán "eliminando el contenido de las restricciones en el país proveedor y agregando el contenido de ensamblaje y procesamiento en terceros países" para evitar el dumping de importaciones a través de "lagunas legales".
Además, en respuesta al problema de "procesar productos que han estado sujetos a derechos antidumping en fábricas aduaneras y luego importarlos al país para evitar aranceles", el gobierno coreano planea fortalecer el sistema de gestión, lo que incluye obligar a las fábricas aduaneras y áreas relacionadas a declarar información fiscal sobre las materias primas, acortar el período de concesión aduanera de 10 años a 1 año, etc. materiales, el gobierno de Corea del Sur aplicará aranceles de cuota de emergencia adicionales a algunas variedades en 2025 y ampliará el apoyo relevante a partir de 2026.
Inversión concentrada en investigación y desarrollo de aceros especiales
Para productos potenciales futuros como el acero especial utilizado en la construcción naval, energía, automóviles, defensa nacional, aeroespacial y otros campos, el gobierno coreano aumentará la inversión y aprovechará activamente el mercado global para ayudar a Corea del Sur a construir una base de producción y alcanzar el nivel más alto de fortaleza tecnológica del mundo.
En primer lugar, el gobierno coreano afirmó que superará las dificultades actuales mediante la investigación y el desarrollo de tecnologías potenciales futuras, y explicó que planea formular y publicar una hoja de ruta de investigación y desarrollo para 10 tipos de productos de acero especiales dentro de este año, liderada por el Ministerio de Industria, Comercio y Energía. En la actualidad, la proporción de acero especial en la industria siderúrgica coreana es sólo del 12%, cifra inferior a la de países desarrollados como Japón (17%) y Alemania (38%). Con este fin, el gobierno coreano planea invertir 200 mil millones de wones en 10 tipos de acero especial para 2030 para lograr los objetivos de "ocupar el primer lugar en la participación de mercado global de productos en las categorías 5 y superiores" y "ampliar la participación de mercado a más del 20%".
En particular, el gobierno coreano planea centrarse en la investigación y el desarrollo de acero especial para entornos extremos requeridos por los mercados de construcción naval y energético. Entre ellos, el campo de la construcción naval se centrará en apoyar la investigación y el desarrollo de acero especial para buques de próxima generación, como los tanques de carga de GNL, mientras que el campo de la energía apoyará la investigación y el desarrollo de acero especial para la compresión, el transporte y la inyección de energía terrestre y marítima en entornos extremos.
En términos de clasificación de materiales, el acero con alto contenido de manganeso, el acero al níquel, el acero al cromo, las placas de acero compuestas, el acero inoxidable, etc. recibirán apoyo para investigación y desarrollo; en términos de clasificación de productos, se incluirán en el alcance del soporte placas de espesor medio y grueso, tubos de acero soldados, tubos de acero sin costura, piezas de acero forjado, etc. Estos aceros y productos se utilizan actualmente en campos como la construcción naval, placas exteriores especiales para barcos, transmisión y transporte de energía, tuberías de acero y tuberías para perforación de pozos ultraprofundos, componentes de energía de alta temperatura y alta presión, y pueden tener un gran potencial de desarrollo de mercado en el futuro. Además, el gobierno coreano también planea apoyar la investigación y el desarrollo de acero especial liviano y de ultra alta resistencia necesario en los campos automotriz, de defensa y aeroespacial. La estrategia tiene como objetivo aumentar la cuota de mercado de productos relacionados en más de un 20% en comparación con 2024, apoyando a las empresas para aprovechar el mercado de materiales de alto valor añadido en estas futuras industrias potenciales.
En concreto, el campo de la automoción se centrará en apoyar la investigación y el desarrollo de acero especial ligero y de alta resistencia para mejorar la eficiencia del combustible y la autonomía eléctrica; Los campos aeroespacial y de defensa nacional apoyarán la investigación y el desarrollo de acero especial con rendimiento protector mejorado, peso ligero, resistencia a la fatiga y resistencia a altas temperaturas. En estas dos áreas, productos como el acero con alto contenido de silicio, las placas de acero laminadas en frío de baja aleación, las placas de acero galvanizadas en caliente con bajo contenido de zinc, el acero no templado y revenido, el acero de aleación carburizado, etc., recibirán soporte centralizado. Estos productos se pueden utilizar en núcleos de motores de accionamiento de alto rendimiento, carrocerías, chasis, componentes de sistemas de accionamiento, dispositivos de dirección, cajas de cambios de alta potencia, etc., y se espera que creen nuevos mercados con un alto valor añadido.
Al mismo tiempo, el gobierno de Corea del Sur afirmó que trabajará arduamente para crear demanda de acero de alta calidad y ampliar su alcance de aplicación. El plan, liderado por el Ministerio de Industria, Comercio y Energía, apoyará la investigación y el desarrollo de productos tecnológicos para ampliar la oferta interna. Específicamente, la "Ley Especial de la Industria del Acero" (Ley K-Steel) se utilizará para promover la aplicación de tecnología basada en evidencia y apoyar el cultivo en el mercado y la expansión de tecnología de I+D mediante adquisiciones preferenciales y otros métodos.
El gobierno coreano planea promover la inclusión de cláusulas de "priorización del uso de acero nacional de alta calidad" en las licitaciones y especificaciones técnicas de proyectos de infraestructura a través de la colaboración entre departamentos; y al mismo tiempo implementar políticas de promoción de proyectos que puedan promover el consumo de acero, como edificios modulares (incluido el "suministro de 3.000 viviendas modulares públicas por año", etc.); Además, incluirá gradualmente la dirección y el principio de "priorizar el uso de rendimiento de seguridad y acero de excelente calidad" en los principales planes reglamentarios del gobierno. A través de la primera manifestación del gobierno, promoverá el uso de acero nacional de alto valor agregado y valor. Entre ellos, el gobierno coreano planea apoyar el lanzamiento y la creación de marcas de "productos de acero especiales que apoyan la transformación de la energía renovable", como placas de espesor medio de alta resistencia a la corrosión para energía eólica marina, acero de alta resistencia a la corrosión y tubos de acero para soportes fotovoltaicos para la agricultura en tierras salino-álcalis, y promover el cultivo de mercados relacionados.
Proporcionar apoyo a la inteligencia artificial y el cultivo de mercados.
El gobierno coreano también promoverá la transformación de escenarios industriales mediante IA para mejorar la eficiencia de la producción, fortalecer el desempeño de la protección ambiental y la gestión de la seguridad. El gobierno planea participar en la "Alianza AI Factory M.AX", compuesta por 12 campos que incluyen acero, semiconductores y automóviles, y tomar la delantera en la investigación y el desarrollo de modelos de IA específicos del acero. Al mismo tiempo, el gobierno coreano construirá un entorno virtual a través de "gemelos digitales" para permitir a los profesionales trabajar en escenas virtuales, convertir la experiencia en estándares operativos, mantenimiento predictivo, gestión de calidad, etc. en datos para sentar las bases de las aplicaciones de IA; y promoverá los proyectos actuales de fábricas de IA, como "mantenimiento predictivo independiente de IA en procesos de acero e investigación y desarrollo de tecnología de robots autónomos para operaciones de alto riesgo" e "investigación y desarrollo de tecnología de fabricación independiente para la optimización del proceso de mejora de la capacidad de fabricación de tubos de acero de gran diámetro" para toda la industria del acero; Además, también comenzará a construir un sistema empírico de IA que cubra todo el ciclo de vida de la industria del acero.
Sobre esta base, para ampliar la oferta de productos de acero de alta calidad, el gobierno coreano promoverá el uso de productos de acero de alta calidad en la construcción de infraestructura y otros proyectos; Al mismo tiempo, comenzará a desarrollar modelos de IA específicos del acero para ayudar a lograr la innovación en los procesos de fabricación a través de la IA. Además, se fortalecerá la gestión de la seguridad de los sitios industriales, incluida la introducción de videovigilancia basada en inteligencia artificial para prevenir accidentes graves y la construcción de soluciones de seguridad inteligentes para los parques industriales del acero. El gobierno de Corea del Sur también planea garantizar la seguridad nacional bloqueando la entrada al mercado de productos que no cumplan con los Estándares Industriales Coreanos (KS) y fortaleciendo la gestión posterior al evento.
Plan gradual de apoyo a la mejora de la competitividad verde
El gobierno coreano también ayudará a promover la transformación de procesos bajos en carbono. Por un lado, se promoverá constantemente la investigación y el desarrollo de tecnología probada de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno que haya pasado la revisión presupuestaria; por otro lado, la transformación verde de la industria siderúrgica se acelerará mediante medidas como ampliar el uso de hornos de arco eléctrico, estabilizar la oferta y la demanda de chatarra de acero e introducir un sistema de certificación de bajas emisiones de carbono.
A partir de 2026, antes de que se comercialice la tecnología de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno alrededor de 2035, el gobierno coreano promoverá la sustitución de materias primas y combustibles en 11 altos hornos y la expansión de la capacidad de producción de los hornos de arco eléctrico; luego, desde 2036 (cuando se espera que la tecnología de fabricación de hierro por reducción de hidrógeno comience a comercializarse) hasta 2050, los 11 altos hornos se transformarán gradualmente en 15 hornos de fabricación de hierro por reducción de hidrógeno.
En la etapa actual de comercialización de la tecnología de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno, cultivar la demanda de productos de acero con bajas emisiones de carbono es crucial para promover la transformación con bajas emisiones de carbono. Actualmente, el gobierno coreano está formulando normas de acero con bajas emisiones de carbono basadas en las características de descarbonización de la industria siderúrgica nacional, y planea establecer un mecanismo interdepartamental de estimulación de la demanda vinculado al sistema de adquisiciones obligatorias de productos ecológicos, adquisiciones públicas, etc. para productos de acero certificados con bajas emisiones de carbono.
Además, el gobierno coreano ha prometido apoyar plenamente el dominio de la "fabricación de hierro con reducción de hidrógeno", una tecnología central que puede lograr una mejora enorme en la competitividad verde. En junio de 2025, el proyecto de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno aprobó un estudio de viabilidad preliminar (inversión total de 810 mil millones de wones) y se lanzarán oficialmente las políticas de apoyo técnico pertinentes; Varios departamentos formularán conjuntamente medidas de incentivo para garantizar un suministro estable de hidrógeno limpio económicamente viable. Al mismo tiempo, el Ministerio de Industria, Comercio y Energía y el Ministerio de Clima, Medio Ambiente y Energía trabajarán juntos para formular y publicar un plan de utilización de energía basado en un suministro estable de energía.
Al mismo tiempo, el gobierno coreano también trabajará para estabilizar la oferta y la demanda de chatarra de acero, la materia prima fundamental para la baja carbonización de los hornos eléctricos. La actual tasa de autosuficiencia de chatarra de la industria siderúrgica de Corea del Sur es de aproximadamente el 80%-90%. Aunque se considera que se puede lograr un cierto grado de autosuficiencia, a la industria le preocupa que haya una escasez de suministro de chatarra de alta calidad considerando la futura expansión de la escala de los hornos eléctricos y los posibles controles de exportación de chatarra implementados por los principales países.
En este sentido, el Ministerio de Industria, Comercio y Energía y el Ministerio de Medio Ambiente de Corea del Sur planean formular y publicar conjuntamente un "Plan de cultivo de la industria de chatarra de acero" en el primer semestre de 2026. Este plan se utilizará para mejorar la infraestructura del sistema de chatarra de acero, mejorar las prácticas industriales irrazonables y aclarar los estándares de clasificación de la chatarra de acero como recurso. Además, también promoverá la estandarización de los estándares de comercio de chatarra de acero y establecerá nuevas regulaciones industriales que reemplacen las transacciones de billetes con transacciones en efectivo.
Sobre esta base, el gobierno coreano también ha aclarado la política de cultivo de la industria de cultivar empresas profesionales de chatarra de acero y proporcionar incentivos centralizados. Se prevé identificar empresas profesionales mediante la revisión de indicadores como la escala de procesamiento y las capacidades financieras y, al mismo tiempo, promover el desarrollo y la aplicación de sistemas de inspección de inteligencia artificial y ampliar la transformación de equipos para cultivar un gran número de empresas competitivas de chatarra de acero. Para ello, el gobierno mejorará gradualmente las condiciones de financiación de las empresas de chatarra de acero a través de fondos públicos y privados, como la protección medioambiental del acero, fondos financieros de políticas precisas y fondos de simbiosis ESG del acero.
Por otro lado, el gobierno coreano también promoverá simultáneamente medidas de apoyo a la estabilización de la oferta y la demanda de chatarra de metales no ferrosos como el aluminio y el cobre. Entre ellos, el campo de la chatarra de aluminio está explorando planes para forzar el uso de latas de chatarra de aluminio domésticas como materia prima reciclada; En el yacimiento de chatarra de cobre se estudian medidas para eliminar las exportaciones ilegales, fortalecer los sistemas de supervisión coordinada y las reservas públicas.
Vale la pena mencionar que el gobierno coreano planea formular en el futuro un plan de exportación de tecnología y equipos de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno al estilo coreano. Con este fin, nos centraremos en invertir recursos y desarrollar las capacidades comerciales de EPC del primer proyecto del mundo de "fabricación de hierro con reducción de hidrógeno y reducción fluidizada" que se basa en el proceso Finex, que es la tecnología central del país.
Además, el gobierno coreano también ha prometido brindar apoyo financiero para la transformación de procesos a gran escala que las empresas no pueden permitirse por sí solas. En la actualidad, los principales países (regiones) como Japón y la Unión Europea se están centrando en proporcionar apoyo financiero y subsidios para equipos relacionados con la transformación con bajas emisiones de carbono basándose en los planes de transformación de procesos específicos de las empresas. En respuesta a esta tendencia, el gobierno coreano también planea proporcionar garantías sistemáticas para la transformación de procesos bajos en carbono, como la sustitución de combustible crudo y la expansión de hornos de arco eléctrico, basándose en la "Ley Especial de la Industria del Acero". En particular, bajo el liderazgo del Ministerio de Estrategia y Finanzas, se iniciará una investigación sobre la identificación de "nuevas tecnologías de fuentes de energía" para promover la inversión en la transformación de procesos.
Proporcionar apoyo de "ajuste de capacidad" basado en los requisitos de la empresa y orientado al mercado.
Para productos de acero como barras de acero, perfiles de acero y tubos de acero cuya competitividad se ha debilitado debido al exceso de oferta, el gobierno coreano adoptará el enfoque de "apoyar a las empresas cuando propongan planes de ajuste de la capacidad de producción". Esto significa que si hay deficiencias en los planes de ajuste independientes que actualmente promueven o planifican empresas individuales, el gobierno coreano puede desempeñar un papel de coordinación y crear condiciones para que las empresas formulen planes de ajuste independientes.
En el caso de que muchas empresas de categorías como secciones de acero y tubos de acero hayan propuesto planes de ajuste de la capacidad de producción, se guiará a las empresas para que avancen en los ajustes de la capacidad de producción basándose en la premisa de que las empresas cumplan con sus responsabilidades operativas, como garantizar el empleo, y en conjunto con la designación de "áreas de respuesta prospectiva a la crisis industrial".
Si un determinado tipo de producto se ve muy afectado por los productos importados, el gobierno coreano dará prioridad a las medidas para hacer frente a las importaciones y luego ajustará gradualmente la escala de la capacidad de producción, si es necesario, en función de las condiciones del mercado; por el contrario, si un determinado tipo de producto se ve relativamente menos afectado por los productos importados, se dará prioridad a la creación de las condiciones necesarias para el ajuste de la capacidad de producción.
Para los productos donde los problemas de exceso de oferta están relativamente aliviados, como las placas de acero eléctricas, el gobierno coreano promoverá inversiones decisivas con visión de futuro. Ante esta situación, el gobierno planea implementar una estrategia de respuesta centrada en la demanda apoyando iniciativas que promuevan inversiones prospectivas por parte de las empresas y estudiando la designación de tecnologías especiales relacionadas con el acero desarrolladas en el futuro como "nuevas tecnologías de fuentes de energía".
En la actualidad, el gobierno de Corea del Sur ha incluido previamente las "barras de acero" como un objetivo clave para el ajuste de la capacidad de producción. Esta categoría no sólo tiene una voluntad limitada de las empresas para ajustar la capacidad de producción independiente, sino que también tiene una tasa de penetración de productos importados de sólo alrededor del 3%. Con este fin, el gobierno coreano planea trabajar con los departamentos pertinentes para formular un plan de apoyo a la industria del acero para "el ajuste de la capacidad de producción independiente por encima de cierta escala".
Para productos como las barras de acero que figuran como objetivos clave para el ajuste de la capacidad de producción, el gobierno planea explorar la posibilidad de promover la reestructuración empresarial de conformidad con la "Ley de Vitalidad Empresarial". Si se cumplen las condiciones pertinentes, se proporcionarán incentivos fiscales y de otro tipo para la reestructuración empresarial. Para las categorías con altas tasas de penetración de productos importados, como placas de acero laminadas en caliente, placas de acero laminadas en frío y placas de acero galvanizadas, primero se tomarán medidas para hacer frente a las importaciones y luego se estudiará gradualmente si se debe reducir la capacidad de producción.
Abordar las barreras a las exportaciones de acero al extranjero y fortalecer el apoyo comercial y financiero.
El gobierno de Corea del Sur señaló que la difusión de políticas comerciales proteccionistas en varios países, incluido el arancel del 50% de los Estados Unidos sobre los productos de acero, ha reducido significativamente las exportaciones de acero de Corea del Sur. Por tanto, es necesario resolver activamente los problemas a corto plazo que enfrentan las empresas para garantizar su viabilidad.
En primer lugar, el gobierno de Corea del Sur implementará una estrategia de respuesta nacional específica: para Estados Unidos, continuará negociando un plan para reducir la carga de los aranceles a los productos de acero (50%); Para la UE, lanzará formalmente negociaciones bilaterales oficiales y no oficiales para responder a su política de convertir medidas de salvaguardia en cuotas arancelarias bajas (TRQ) anunciada en octubre, y para prepararse para la implementación del Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (CBAM). Además, el gobierno coreano también planea continuar las consultas sobre las medidas de salvaguardia y la certificación de calidad (BIS) de la India para reflejar la posición de la industria siderúrgica coreana en la mayor medida posible.
El gobierno de Corea del Sur implementará de manera constante las "contramedidas de apoyo de seguimiento para las negociaciones arancelarias de EE. UU." anunciadas en septiembre, y avanzará de manera constante y rápida en la preparación de fondos de préstamos de emergencia (escala de 20 mil millones de wones) para las empresas afectadas por los aranceles de EE. UU. y otorgará préstamos a bajo interés (1,5% -2,0%) a empresas afectadas en campos como el acero, el aluminio y los derivados.
Al mismo tiempo, el gobierno coreano también fortalecerá el cálculo del valor del contenido y el apoyo a la consultoría de certificación relacionada con la respuesta arancelaria de derivados, incluida la certificación del valor del contenido de acero y aluminio, el cálculo de la tasa arancelaria, la producción de documentos de despacho de aduanas, etc.; y un nuevo "Plan de Garantía para el Fortalecimiento de la Cadena de Suministro de Exportaciones" con una escala estimada de 400 mil millones de wones ampliará el suministro financiero a las empresas afectadas, como las de acero, aluminio y productos derivados, y fortalecerá la competitividad de las exportaciones de su industria siderúrgica.
El plan de garantía de mejora de la cadena de suministro de exportaciones lanzado dentro de 2025 se basará en inversiones especiales de empresas exportadoras líderes como Posco Steel Corporation y bancos comerciales. Incluirá contenidos para apoyar la cooperación simbiótica entre grandes y medianas empresas, como proporcionar concesiones en las tasas de interés para los fondos de producción de las empresas cooperativas y ampliar el límite de garantía.
Además, el gobierno surcoreano planea añadir un "negocio de garantía secundaria" de 2.800 millones de wones para las empresas afectadas de acero, aluminio, cobre y productos derivados. Se espera que a través de esta iniciativa se reduzca la carga de intereses para la industria al adquirir materias primas o realizar inversiones en equipos.
A través de las contramedidas integrales de exportación antes mencionadas, se proporcionará apoyo financiero de aproximadamente 570 mil millones de wones a las empresas afectadas (principalmente pequeñas y medianas empresas y grandes empresas) en acero, aluminio y productos derivados.
Responder a las importaciones desleales y evitar que las zonas francas eviten el dumping
En respuesta a la expansión de las barreras comerciales y el flujo de exceso de exportaciones hacia el mercado coreano, el gobierno coreano planea promover múltiples contramedidas, como el fortalecimiento de las medidas correctivas comerciales, la ampliación de la supervisión para eludir el dumping y el lanzamiento oficial de un seguimiento de las importaciones.
El gobierno de Corea del Sur ha enfatizado la necesidad de abordar las importaciones. Cree que a medida que los principales países compiten para ampliar las barreras comerciales, el exceso de exportaciones de varios países está fluyendo hacia Corea del Sur y existen preocupaciones sobre daños a la base industrial; Se necesita una respuesta sistemática para brindar apoyo a los esfuerzos por transformar la estructura industrial.
El gobierno coreano planea promover la implementación justa de medidas comerciales correctivas y al mismo tiempo realizar consultas con los países objeto de quejas y las industrias demandadas. El plan específico es utilizar activamente los canales de diálogo comercial bilateral y normalizar las consultas con la industria para mejorar la eficacia de la respuesta a las importaciones.
El gobierno coreano utilizará el Servicio de Aduanas (Aduanas) para fortalecer la investigación de violaciones del etiquetado de origen y la investigación de elusión de derechos antidumping. Además, se intercambiará información ilegal con organizaciones como la Asociación Coreana del Hierro y el Acero, se llevarán a cabo investigaciones conjuntas y productos como los tubos de acero sin costura serán designados recientemente como artículos que requieren declaración de historial de circulación. Especialmente para productos o empresas que han sido sujetos a sanciones antidumping, si hay violaciones de clasificación de productos y violaciones de compromisos de precios, el gobierno planea establecer un mecanismo para utilizar investigaciones arancelarias y datos de importación y exportación para investigar transacciones sospechosas de eludir el dumping y notificar a las agencias pertinentes.
Con este fin, el gobierno coreano firmó acuerdos de cooperación empresarial con la Asociación Coreana del Hierro y el Acero en julio de 2025 y con la Asociación Comercial de Corea en septiembre para negociar el establecimiento de un sistema de cooperación y el intercambio oportuno de información. Además, el gobierno coreano también planea fortalecer la base institucional para mejorar la efectividad de las respuestas comerciales del acero. Esta medida tiene como objetivo construir garantías institucionales para bloquear las importaciones ilegales desde la fuente y mejorar la eficacia de la respuesta comercial.
A partir de 2026, los productos de acero importados deberán presentar un Certificado de Material (MTC) y también se iniciará oficialmente el seguimiento de los productos importados. Previamente se confirmará la calidad de los productos importados y el país de producción del acero bruto. Específicamente, se espera que a través de la revisión de la "Orden de Aplicación de la Ley de Comercio Exterior" y los anuncios relacionados, se implemente el requisito obligatorio de presentar un certificado de material durante la producción del producto y la declaración de importación.
Al mismo tiempo, el gobierno de Corea del Sur ha dejado claro que planea bloquear la posibilidad de eludir los derechos antidumping a través de terceros países y zonas aduaneras desde la fuente. Participarán departamentos importantes como el Ministerio de Industria, Comercio, Industria y Energía, Estrategia y Finanzas para promover la revisión de términos y expresiones relevantes. Especialmente en el contenido de la supervisión del dumping, para las reglas de "procesamiento leve dentro del mismo país" que son acusadas de "muchos métodos de elusión", las reglas se mejorarán "eliminando el contenido de las restricciones en el país proveedor y agregando el contenido de ensamblaje y procesamiento en terceros países" para evitar el dumping de importaciones a través de "lagunas legales".
Además, en respuesta al problema de "procesar productos que han estado sujetos a derechos antidumping en fábricas aduaneras y luego importarlos al país para evitar aranceles", el gobierno coreano planea fortalecer el sistema de gestión, lo que incluye obligar a las fábricas aduaneras y áreas relacionadas a declarar información fiscal sobre las materias primas, acortar el período de concesión aduanera de 10 años a 1 año, etc. materiales, el gobierno de Corea del Sur aplicará aranceles de cuota de emergencia adicionales a algunas variedades en 2025 y ampliará el apoyo relevante a partir de 2026.
Inversión concentrada en investigación y desarrollo de aceros especiales
Para productos potenciales futuros como el acero especial utilizado en la construcción naval, energía, automóviles, defensa nacional, aeroespacial y otros campos, el gobierno coreano aumentará la inversión y aprovechará activamente el mercado global para ayudar a Corea del Sur a construir una base de producción y alcanzar el nivel más alto de fortaleza tecnológica del mundo.
En primer lugar, el gobierno coreano afirmó que superará las dificultades actuales mediante la investigación y el desarrollo de tecnologías potenciales futuras, y explicó que planea formular y publicar una hoja de ruta de investigación y desarrollo para 10 tipos de productos de acero especiales dentro de este año, liderada por el Ministerio de Industria, Comercio y Energía. En la actualidad, la proporción de acero especial en la industria siderúrgica coreana es sólo del 12%, cifra inferior a la de países desarrollados como Japón (17%) y Alemania (38%). Con este fin, el gobierno coreano planea invertir 200 mil millones de wones en 10 tipos de acero especial para 2030 para lograr los objetivos de "ocupar el primer lugar en la participación de mercado global de productos en las categorías 5 y superiores" y "ampliar la participación de mercado a más del 20%".
En particular, el gobierno coreano planea centrarse en la investigación y el desarrollo de acero especial para entornos extremos requeridos por los mercados de construcción naval y energético. Entre ellos, el campo de la construcción naval se centrará en apoyar la investigación y el desarrollo de acero especial para buques de próxima generación, como los tanques de carga de GNL, mientras que el campo de la energía apoyará la investigación y el desarrollo de acero especial para la compresión, el transporte y la inyección de energía terrestre y marítima en entornos extremos.
En términos de clasificación de materiales, el acero con alto contenido de manganeso, el acero al níquel, el acero al cromo, las placas de acero compuestas, el acero inoxidable, etc. recibirán apoyo para investigación y desarrollo; en términos de clasificación de productos, se incluirán en el alcance del soporte placas de espesor medio y grueso, tubos de acero soldados, tubos de acero sin costura, piezas de acero forjado, etc. Estos aceros y productos se utilizan actualmente en campos como la construcción naval, placas exteriores especiales para barcos, transmisión y transporte de energía, tuberías de acero y tuberías para perforación de pozos ultraprofundos, componentes de energía de alta temperatura y alta presión, y pueden tener un gran potencial de desarrollo de mercado en el futuro. Además, el gobierno coreano también planea apoyar la investigación y el desarrollo de acero especial liviano y de ultra alta resistencia necesario en los campos automotriz, de defensa y aeroespacial. La estrategia tiene como objetivo aumentar la cuota de mercado de productos relacionados en más de un 20% en comparación con 2024, apoyando a las empresas para aprovechar el mercado de materiales de alto valor añadido en estas futuras industrias potenciales.
En concreto, el campo de la automoción se centrará en apoyar la investigación y el desarrollo de acero especial ligero y de alta resistencia para mejorar la eficiencia del combustible y la autonomía eléctrica; Los campos aeroespacial y de defensa nacional apoyarán la investigación y el desarrollo de acero especial con rendimiento protector mejorado, peso ligero, resistencia a la fatiga y resistencia a altas temperaturas. En estas dos áreas, productos como el acero con alto contenido de silicio, las placas de acero laminadas en frío de baja aleación, las placas de acero galvanizadas en caliente con bajo contenido de zinc, el acero no templado y revenido, el acero de aleación carburizado, etc., recibirán soporte centralizado. Estos productos se pueden utilizar en núcleos de motores de accionamiento de alto rendimiento, carrocerías, chasis, componentes de sistemas de accionamiento, dispositivos de dirección, cajas de cambios de alta potencia, etc., y se espera que creen nuevos mercados con un alto valor añadido.
Al mismo tiempo, el gobierno de Corea del Sur afirmó que trabajará arduamente para crear demanda de acero de alta calidad y ampliar su alcance de aplicación. El plan, liderado por el Ministerio de Industria, Comercio y Energía, apoyará la investigación y el desarrollo de productos tecnológicos para ampliar la oferta interna. Específicamente, la "Ley Especial de la Industria del Acero" (Ley K-Steel) se utilizará para promover la aplicación de tecnología basada en evidencia y apoyar el cultivo en el mercado y la expansión de tecnología de I+D mediante adquisiciones preferenciales y otros métodos.
El gobierno coreano planea promover la inclusión de cláusulas de "priorización del uso de acero nacional de alta calidad" en las licitaciones y especificaciones técnicas de proyectos de infraestructura a través de la colaboración entre departamentos; y al mismo tiempo implementar políticas de promoción de proyectos que puedan promover el consumo de acero, como edificios modulares (incluido el "suministro de 3.000 viviendas modulares públicas por año", etc.); Además, incluirá gradualmente la dirección y el principio de "priorizar el uso de rendimiento de seguridad y acero de excelente calidad" en los principales planes reglamentarios del gobierno. A través de la primera manifestación del gobierno, promoverá el uso de acero nacional de alto valor agregado y valor. Entre ellos, el gobierno coreano planea apoyar el lanzamiento y la creación de marcas de "productos de acero especiales que apoyan la transformación de la energía renovable", como placas de espesor medio de alta resistencia a la corrosión para energía eólica marina, acero de alta resistencia a la corrosión y tubos de acero para soportes fotovoltaicos para la agricultura en tierras salino-álcalis, y promover el cultivo de mercados relacionados.
Proporcionar apoyo a la inteligencia artificial y el cultivo de mercados.
El gobierno coreano también promoverá la transformación de escenarios industriales mediante IA para mejorar la eficiencia de la producción, fortalecer el desempeño de la protección ambiental y la gestión de la seguridad. El gobierno planea participar en la "Alianza AI Factory M.AX", compuesta por 12 campos que incluyen acero, semiconductores y automóviles, y tomar la delantera en la investigación y el desarrollo de modelos de IA específicos del acero. Al mismo tiempo, el gobierno coreano construirá un entorno virtual a través de "gemelos digitales" para permitir a los profesionales trabajar en escenas virtuales, convertir la experiencia en estándares operativos, mantenimiento predictivo, gestión de calidad, etc. en datos para sentar las bases de las aplicaciones de IA; y promoverá los proyectos actuales de fábricas de IA, como "mantenimiento predictivo independiente de IA en procesos de acero e investigación y desarrollo de tecnología de robots autónomos para operaciones de alto riesgo" e "investigación y desarrollo de tecnología de fabricación independiente para la optimización del proceso de mejora de la capacidad de fabricación de tubos de acero de gran diámetro" para toda la industria del acero; Además, también comenzará a construir un sistema empírico de IA que cubra todo el ciclo de vida de la industria del acero.
Sobre esta base, para ampliar la oferta de productos de acero de alta calidad, el gobierno coreano promoverá el uso de productos de acero de alta calidad en la construcción de infraestructura y otros proyectos; Al mismo tiempo, comenzará a desarrollar modelos de IA específicos del acero para ayudar a lograr la innovación en los procesos de fabricación a través de la IA. Además, se fortalecerá la gestión de la seguridad de los sitios industriales, incluida la introducción de videovigilancia basada en inteligencia artificial para prevenir accidentes graves y la construcción de soluciones de seguridad inteligentes para los parques industriales del acero. El gobierno de Corea del Sur también planea garantizar la seguridad nacional bloqueando la entrada al mercado de productos que no cumplan con los Estándares Industriales Coreanos (KS) y fortaleciendo la gestión posterior al evento.
Plan gradual de apoyo a la mejora de la competitividad verde
El gobierno coreano también ayudará a promover la transformación de procesos bajos en carbono. Por un lado, se promoverá constantemente la investigación y el desarrollo de tecnología probada de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno que haya pasado la revisión presupuestaria; por otro lado, la transformación verde de la industria siderúrgica se acelerará mediante medidas como ampliar el uso de hornos de arco eléctrico, estabilizar la oferta y la demanda de chatarra de acero e introducir un sistema de certificación de bajas emisiones de carbono.
A partir de 2026, antes de que se comercialice la tecnología de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno alrededor de 2035, el gobierno coreano promoverá la sustitución de materias primas y combustibles en 11 altos hornos y la expansión de la capacidad de producción de los hornos de arco eléctrico; luego, desde 2036 (cuando se espera que la tecnología de fabricación de hierro por reducción de hidrógeno comience a comercializarse) hasta 2050, los 11 altos hornos se transformarán gradualmente en 15 hornos de fabricación de hierro por reducción de hidrógeno.
En la etapa actual de comercialización de la tecnología de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno, cultivar la demanda de productos de acero con bajas emisiones de carbono es crucial para promover la transformación con bajas emisiones de carbono. Actualmente, el gobierno coreano está formulando normas de acero con bajas emisiones de carbono basadas en las características de descarbonización de la industria siderúrgica nacional, y planea establecer un mecanismo interdepartamental de estimulación de la demanda vinculado al sistema de adquisiciones obligatorias de productos ecológicos, adquisiciones públicas, etc. para productos de acero certificados con bajas emisiones de carbono.
Además, el gobierno coreano ha prometido apoyar plenamente el dominio de la "fabricación de hierro con reducción de hidrógeno", una tecnología central que puede lograr una mejora enorme en la competitividad verde. En junio de 2025, el proyecto de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno aprobó un estudio de viabilidad preliminar (inversión total de 810 mil millones de wones) y se lanzarán oficialmente las políticas de apoyo técnico pertinentes; Varios departamentos formularán conjuntamente medidas de incentivo para garantizar un suministro estable de hidrógeno limpio económicamente viable. Al mismo tiempo, el Ministerio de Industria, Comercio y Energía y el Ministerio de Clima, Medio Ambiente y Energía trabajarán juntos para formular y publicar un plan de utilización de energía basado en un suministro estable de energía.
Al mismo tiempo, el gobierno coreano también trabajará para estabilizar la oferta y la demanda de chatarra de acero, la materia prima fundamental para la baja carbonización de los hornos eléctricos. La actual tasa de autosuficiencia de chatarra de la industria siderúrgica de Corea del Sur es de aproximadamente el 80%-90%. Aunque se considera que se puede lograr un cierto grado de autosuficiencia, a la industria le preocupa que haya una escasez de suministro de chatarra de alta calidad considerando la futura expansión de la escala de los hornos eléctricos y los posibles controles de exportación de chatarra implementados por los principales países.
En este sentido, el Ministerio de Industria, Comercio y Energía y el Ministerio de Medio Ambiente de Corea del Sur planean formular y publicar conjuntamente un "Plan de cultivo de la industria de chatarra de acero" en el primer semestre de 2026. Este plan se utilizará para mejorar la infraestructura del sistema de chatarra de acero, mejorar las prácticas industriales irrazonables y aclarar los estándares de clasificación de la chatarra de acero como recurso. Además, también promoverá la estandarización de los estándares de comercio de chatarra de acero y establecerá nuevas regulaciones industriales que reemplacen las transacciones de billetes con transacciones en efectivo.
Sobre esta base, el gobierno coreano también ha aclarado la política de cultivo de la industria de cultivar empresas profesionales de chatarra de acero y proporcionar incentivos centralizados. Se prevé identificar empresas profesionales mediante la revisión de indicadores como la escala de procesamiento y las capacidades financieras y, al mismo tiempo, promover el desarrollo y la aplicación de sistemas de inspección de inteligencia artificial y ampliar la transformación de equipos para cultivar un gran número de empresas competitivas de chatarra de acero. Para ello, el gobierno mejorará gradualmente las condiciones de financiación de las empresas de chatarra de acero a través de fondos públicos y privados, como la protección medioambiental del acero, fondos financieros de políticas precisas y fondos de simbiosis ESG del acero.
Por otro lado, el gobierno coreano también promoverá simultáneamente medidas de apoyo a la estabilización de la oferta y la demanda de chatarra de metales no ferrosos como el aluminio y el cobre. Entre ellos, el campo de la chatarra de aluminio está explorando planes para forzar el uso de latas de chatarra de aluminio domésticas como materia prima reciclada; En el yacimiento de chatarra de cobre se estudian medidas para eliminar las exportaciones ilegales, fortalecer los sistemas de supervisión coordinada y las reservas públicas.
Vale la pena mencionar que el gobierno coreano planea formular en el futuro un plan de exportación de tecnología y equipos de fabricación de hierro con reducción de hidrógeno al estilo coreano. Con este fin, nos centraremos en invertir recursos y desarrollar las capacidades comerciales de EPC del primer proyecto del mundo de "fabricación de hierro con reducción de hidrógeno y reducción fluidizada" que se basa en el proceso Finex, que es la tecnología central del país.
Además, el gobierno coreano también ha prometido brindar apoyo financiero para la transformación de procesos a gran escala que las empresas no pueden permitirse por sí solas. En la actualidad, los principales países (regiones) como Japón y la Unión Europea se están centrando en proporcionar apoyo financiero y subsidios para equipos relacionados con la transformación con bajas emisiones de carbono basándose en los planes de transformación de procesos específicos de las empresas. En respuesta a esta tendencia, el gobierno coreano también planea proporcionar garantías sistemáticas para la transformación de procesos bajos en carbono, como la sustitución de combustible crudo y la expansión de hornos de arco eléctrico, basándose en la "Ley Especial de la Industria del Acero". En particular, bajo el liderazgo del Ministerio de Estrategia y Finanzas, se iniciará una investigación sobre la identificación de "nuevas tecnologías de fuentes de energía" para promover la inversión en la transformación de procesos.
Proporcionar apoyo de "ajuste de capacidad" basado en los requisitos de la empresa y orientado al mercado.
Para productos de acero como barras de acero, perfiles de acero y tubos de acero cuya competitividad se ha debilitado debido al exceso de oferta, el gobierno coreano adoptará el enfoque de "apoyar a las empresas cuando propongan planes de ajuste de la capacidad de producción". Esto significa que si hay deficiencias en los planes de ajuste independientes que actualmente promueven o planifican empresas individuales, el gobierno coreano puede desempeñar un papel de coordinación y crear condiciones para que las empresas formulen planes de ajuste independientes.
En el caso de que muchas empresas de categorías como secciones de acero y tubos de acero hayan propuesto planes de ajuste de la capacidad de producción, se guiará a las empresas para que avancen en los ajustes de la capacidad de producción basándose en la premisa de que las empresas cumplan con sus responsabilidades operativas, como garantizar el empleo, y en conjunto con la designación de "áreas de respuesta prospectiva a la crisis industrial".
Si un determinado tipo de producto se ve muy afectado por los productos importados, el gobierno coreano dará prioridad a las medidas para hacer frente a las importaciones y luego ajustará gradualmente la escala de la capacidad de producción, si es necesario, en función de las condiciones del mercado; por el contrario, si un determinado tipo de producto se ve relativamente menos afectado por los productos importados, se dará prioridad a la creación de las condiciones necesarias para el ajuste de la capacidad de producción.
Para los productos donde los problemas de exceso de oferta están relativamente aliviados, como las placas de acero eléctricas, el gobierno coreano promoverá inversiones decisivas con visión de futuro. Ante esta situación, el gobierno planea implementar una estrategia de respuesta centrada en la demanda apoyando iniciativas que promuevan inversiones prospectivas por parte de las empresas y estudiando la designación de tecnologías especiales relacionadas con el acero desarrolladas en el futuro como "nuevas tecnologías de fuentes de energía".
En la actualidad, el gobierno de Corea del Sur ha incluido previamente las "barras de acero" como un objetivo clave para el ajuste de la capacidad de producción. Esta categoría no sólo tiene una voluntad limitada de las empresas para ajustar la capacidad de producción independiente, sino que también tiene una tasa de penetración de productos importados de sólo alrededor del 3%. Con este fin, el gobierno coreano planea trabajar con los departamentos pertinentes para formular un plan de apoyo a la industria del acero para "el ajuste de la capacidad de producción independiente por encima de cierta escala".
Para productos como las barras de acero que figuran como objetivos clave para el ajuste de la capacidad de producción, el gobierno planea explorar la posibilidad de promover la reestructuración empresarial de conformidad con la "Ley de Vitalidad Empresarial". Si se cumplen las condiciones pertinentes, se proporcionarán incentivos fiscales y de otro tipo para la reestructuración empresarial. Para las categorías con altas tasas de penetración de productos importados, como placas de acero laminadas en caliente, placas de acero laminadas en frío y placas de acero galvanizadas, primero se tomarán medidas para hacer frente a las importaciones y luego se estudiará gradualmente si se debe reducir la capacidad de producción.
Tiempo de liberación: 2025-11-06
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